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關于深入開展2013年建筑施工“打非治違”專項行動的通知

發布日期:13年03月11日 瀏覽次數:1466

湘建建〔2013〕64號

各市州住房和城鄉建設局(建委、規劃建設局),邵陽市建工局,永州市房產局,省質安監總站:

     為進一步深化“打非治違”專項行動,有效防范和遏制建筑生產安全事故發生,促進我省建筑安全生產形勢持續穩定好轉,根據《湖南省安全生產委員會關于持續深入推進“打非治違”行動的通知》(湘安明電〔2013〕1號)要求,我廳決定從2013年3月起在全省開展為期10個月的建筑施工“打非治違”專項行動?,F將有關事項通知如下:

      一、總體要求
      認真貫徹落實國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署,緊密結合我省工作實際,深入開展建筑施工“打非治違”專項行動,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,重點治理糾正違規違章行為,及時發現和消除建筑施工現場生產安全隱患,規范建筑市場秩序,有效防范和遏制建筑生產安全事故,切實維護人民群眾的生命財產安全,為我省社會經濟穩定發展創造良好環境。

      二、重點內容
    (一)建設工程項目不依法履行法定建設程序擅自開工建設。重點查處各類開發區、工業園區、試驗區建設工程項目及大型國有工礦企業建設工程項目、城市規劃區內私人規模建房等項目,不依法辦理施工、監理招投標手續、未取得施工許可證擅自開工建設、少報多建、不接受住房城鄉建設主管部門質量安全監督。
    (二)項目建設單位(房地產開發企業)借用施工、監理企業資質自搭班子組織施工,將項目發包給不具備安全生產條件的單位和個人,不按規定撥付安全文明措施費,使用未經審查備案的施工圖紙。
    (三)建筑施工企業無安全生產許可證、超越資質范圍承攬工程,違法分包、轉包工程和將工程分包給無資質單位、個人,出讓資質或資質掛靠,租賃、使用不符合國家規定的建筑施工用鋼管扣件和建筑起重機械(提升設備)。
    (四)建筑施工企業不按規定配備項目部關鍵崗位人員和使用安全文明措施費;未建立安全隱患排查制度并定期檢查承建項目安全生產管理情況;危險性較大的分部、分項工程專項施工方案編制、審批制度不落實;未制定建筑起重機械(提升設備)管理制度;安全生產“三級教育”制度不落實。施工項目部關鍵崗位人員到崗履職不到位;現場安全教育不落實,作業人員違規違章違反勞動紀律作業,特種作業人員無證上崗;危險性較大的分部、分項工程不按方案、規范標準實施,重大危險源監控和安全防護不到位。
    (五)監理企業無資質、超越資質范圍承攬監理業務,出讓資質或資質掛靠?,F場監理部關鍵崗位人員不到崗履職;對施工方案的審核審批不落實;對施工總包、分包單位關鍵崗位人員、特種作業人員到崗履職、人證相符核查不到位;安全監理制度不落實,未按照規定對危險性較大分部、分項工程采取平行檢驗和旁站的方式進行安全監理;未督促施工單位加強安全隱患整改,對整改不落實的也不履行報告職責。
    (六)建筑起重機械(提升設備)租賃單位無資質承攬建筑起重機械設備安拆、頂升加節業務;設備安拆單位關鍵崗位人員和特種作業人員不到崗擅自進行設備安拆、頂升加節作業;建筑起重機未辦理產權備案和使用登記手續、未經檢測或檢查不合格擅自投入使用;設備安拆單位和施工項目部未建立建筑起重機械管理臺帳或管理臺帳中建筑起重機械資料不齊全。
   (七)檢驗檢測單位(包括建筑起重機械檢測單位)出讓資質或資質掛靠,不按規范標準進行檢測,出具虛假檢測報告。預拌商品混凝土企業、分站、“黑站”無企業資質、無專項實驗室資質生產、銷售商品混凝土。

      三、工作安排
    (一)宣傳發動、摸底排查階段(3月上旬至3月底):各地結合實際制定本地區打擊非法違法建筑施工行為專項行動實施方案,成立領導小組,落實工作責任,突出工作重點,強化工作措施。深入廣大企業、項目和從業人員廣泛進行宣傳發動,迅速將“打非治違”的任務要求落實到基層、到項目。全面深入排查轄區內所有在建工程項目和建筑起重機械(提升設備),逐一核實設備產權備案、檢驗檢測和使用登記情況,建立本地區在建項目臺賬、非法違法建設項目臺賬(見附表1)和在建工地使用的建筑起重機械(提升設備)動態監管臺賬(見附表2)。加強節后復工的項目安全監管,嚴格落實項目“關鍵崗位人員不到崗不復工,危險源不自檢或自檢不合格不復工,現場作業人員未接受安全教育不復工”。根據所轄縣市區實際情況,確定一個“打非治違”駐點督導縣市。各市州在3月31日前向省廳提交本地區2013年“打非治違”專項行動方案(方案中要明確本地區駐點督導地區和督導成員)。
     (二)集中整治階段(4月上旬至9月下旬):根據實施方案,在排查摸底的基礎上,嚴厲打擊非法違法建設項目,嚴格依法依規查處有關責任主體單位和責任人;積極向當地黨委、政府做好匯報,在黨委、政府統一領導下,加強與國土、規劃、城管、房產、安監等部門溝通協調,強化部門聯動執法。督促建筑施工企業落實安全生產教育培訓,加強安全生產防護措施,強化施工現場違章指揮、違規操作和違法勞動紀律集中整治。結合建筑起重機械(提升設備)專項整治,完善動態監管機制,摸清本地區從事租賃、安拆、檢測單位底數,納入建筑起重機械動態監管臺賬,組織相關主體單位對檢驗檢測結果報告合格的建筑起重機械進行比對檢測,發現檢測單位弄虛作假的,嚴禁進入施工工地,并依法對相關責任單位和責任人進行查處。開展監理專項整治,對現場監理部存在人員重復押證、不到崗履職和監理責任不落實等違法違規行為的,按規定記錄嚴重不良行為;情節嚴重的,予以停業整頓、降低資質等級處理;省廳在一季度督查中重點抽查10家監理企業,各市州也要抽取一定數量監理企業進行重點核查。開展預拌商品混凝土專項整治,對無資質生產預拌商品混凝土的企業、分站、“黑站”進行全面清理整頓,對使用非法預拌商品混凝土的建設、施工、監理單位按使用不合格建筑材料予以嚴厲查處。強化層級監管,扎實開展對所轄縣市區的駐點督導工作。各市州4月30日前省廳提交一批非法違法突出項目名單(見附表3),省廳將根據市州建議和項目具體情況提請省安委掛牌督辦。
     (三)總結通報階段(10月上旬至11月下旬):各地要加強“打非治違”各階段的檢查分析,及時開展“回頭看”,加強督查督辦,落實對所轄縣市區工作的檢查驗收,不斷完善規范化、常態化、制度化的“打非治違”工作機制。全面把握本地區情況,加強統計分析,及時將本地區開展集中行動的成果和總結報送省廳,省廳組織對各地開展“打非治違”的工作情況進行檢查驗收、全省通報。

     四、工作要求
    (一)切實強化組織領導。各市州要成立以局主要負責人任組長領導小組,切實加強工作領導,局黨委班子成員要按照領導干部安全生產“一崗雙責”制和省住房城鄉建設廳《關于2013年全省建筑工程安全生產目標管理考核工作的通知》(湘建辦〔2013〕7號)要求,結合2013年全省建筑管理工作要點,周密安排部署,強化工作調度,落實“打非治違”責任。對非法違法現象嚴重、重大安全隱患較多、安全生產矛盾問題比較突出的縣市,局分管負責人要親自帶隊進行駐點督導。
     (二)依法依規嚴厲打擊。各地要切實加強新聞輿論和社會監督力度,落實施工現場社會監督舉報制度。要綜合運用法律、經濟、行政等手段,對非法違法生產經營和違規違章企業及個人予以嚴厲打擊和治理,按照“四個一律”的要求扎實開展集中整治。即對發現的非法違法建設項目,一律責令停工,全面整改;對存在違法違規建設行為的責任主體和責任人員,一律依法予以行政處罰,并按規定認定上報不良行為記錄;對拒不接受檢查和拒不停工整改的,一律依法公開嚴懲,并在新聞媒體予以公布;對被責令停工整改的建設項目,一律嚴格復查,復查合格后方可復工。
     (三)強化落實企業“治違”責任。各地要迅速扭轉目前“打非治違”工作中存在的“政府熱、企業冷”的被動局面,綜合運用宣傳發動、教育培訓、勞動競賽和監督執法等手段,切實督促企業抓好“治違”工作。對“治違”工作不落實、搞形式走過場的企業,要依法依規嚴肅處理。各類企業要深入開展“反三違”主題活動,嚴格落實領導帶班和保護職工生命安全的強制性規章制度,加強全員安全教育培訓,嚴格安全生產現場管理和隱患排查治理,不斷夯實企業安全基礎。
    (四)加強層級監督指導。各市州要切實加強對所轄縣市區的巡查監控,進一步摸清監管“盲區”、“特區”,及時調度和掌握縣市區“打非治違”工作進展情況,對駐點督導地區的工作整改情況,要加強督查督辦,落實檢查驗收。對本級或縣市區執法難度大的區域(園區、工礦區)、企業和項目,提請市級安委會進行專題督辦,始終保持嚴打高壓態勢。
    (五)強化責任落實。各地要大力提倡求真務實、真抓實干的工作作風,嚴肅紀律,狠抓落實。將“打非治違”作為安全生產目標管理的重要內容,對不按規定開展“打非治違”專項行動,建立非法違法建設項目臺賬和建筑起重機械臺賬的;不按要求開展“打非治違”駐點督導工作,落實駐點督導責任的;違法違規工程項目發生安全生產事故而未列入臺賬或列入臺賬但查處不到位的,以及建筑起重機械發生安全生產事故而未按規定辦理產權備案及使用登記的,一律予以通報批評和問責約談。對非法違法建設項目、建筑起重機械發生事故,有關部門存在失職行為的,要依法追究失職責任。

    各地要做好相關信息的匯總和報送工作,在4月底、9月底前分階段對專項行動進展情況和下一步工作安排進行總結并書面上報。12月1日前,要將本地區開展專項行動的工作總結(包括本地區工作總體情況、駐點督導情況、和附表1、4)報省廳建管處。

聯 系 人:李  煌            電話(傳真):0731-88950062
電子郵件:myskyhuang@qq.com

附件:附表

 

湖南省住房和城鄉建設廳
2013年3月5日

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